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    一體推進“三不” 提高治理效能

    來源:中國紀檢監察報     日期:2021-03-25 08:56:37    

    一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話中強調,要堅定不移推進反腐敗斗爭,不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。持續深化反腐敗斗爭,必須堅持“三不”一體推進,系統施治、標本兼治,將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來,將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育貫通起來,不斷提高治理腐敗效能。

    積極構建一體推進“三不”體制機制

    通過建章立制推動“三不”同向發力。積極構建主體責任和監督責任貫通協同的推進機制,壓實黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任、紀委監委履行協助職責和監督責任,推動“兩個責任”在一體推進“三不”中同向發力、形成合力。健全反腐敗工作協調協作機制,強化反腐敗協調小組的全過程、常態化領導,統籌紀檢監察機關與司法、行政執法機關的協調配合,構建權威高效的反腐敗工作體制機制。深化紀檢監察“三項改革”,構建執紀執法貫通、有效銜接司法的運行機制,完善監督檢查和審查調查分工配合機制,推動監察程序與訴訟程序無縫銜接,著力把制度優勢轉化為治理效能。注重完善深化以案促改、加強協調聯動等方面的制度規范,明確建立職責清晰、銜接有序、貫通有力、運轉高效的一體推進機制。

    把以案促改作為重要抓手。有的地方實行“兩同步三教育四整改”工作方式,即同步啟動審查調查和以案促改工作,同步宣讀處分決定和紀檢監察建議書,開展警示教育、思想道德教育、黨紀國法教育,推動改作風、改管理、改制度、改監督。有的地方對查辦案件中發現的權力運行風險問題,以及黨員干部熱衷拜碼頭、結圈子等政治生態突出問題,專題部署管黨治黨工作、開展政治生態專項治理。加大懲治國有企業腐敗力度,針對案件暴露的問題,推動完善“三重一大”決策程序和公司法人治理結構,將監督貫穿于企業決策執行全過程。一些地方持續整治“靠煤吃煤”“靠酒吃酒”等腐敗問題,深化以案促改,出臺防止領導干部利用自然資源、名貴特產謀取私利的規定,實現“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。

    充分發揮懲前毖后、治病救人治本功能。著力促進政治效果、紀法效果、社會效果相統一,在案件處理中準確把握政策策略,堅持寬嚴相濟、實事求是作出處理,既注重有力懲治腐敗清除“污染源”,又注重最大限度維護當地政治、經濟、社會穩定。將黨性教育、紀法教育和思想引導貫穿審查調查全過程,幫助被審查調查對象深刻認識腐敗給黨和國家事業造成的危害,促使其真誠認錯悔錯,激發不想腐的自覺。將思想政治工作做在日常,與經常性談話提醒結合起來,建立黨內政治監督談話制度,由上級一把手定期對下級一把手進行談話提醒,見人見事見思想,既體現組織關愛又保持監督常在。

    深入開展警示教育和廉潔教育。堅持一手抓思想道德教育、一手抓黨紀國法教育,既注重發揮道德的教化作用,又重視發揮紀法的規范作用,為構建一體推進“三不”體制機制打牢思想基礎。將警示教育與法規制度的解讀、宣傳統籌結合起來,推動法規制度得到有效執行。有的將任前廉政法規考試與任前廉政談話、警示教育等有機結合起來,堅持把社會公德、職業道德、家庭美德等教育貫穿到黨風廉政教育全過程,融入日常監督管理各環節。打造特色廉政教育基地,依托“一網、一微、一報、一會”四項載體,建立干部紀法教育、廉政教育和警示教育“三位一體”日常教育體系。

    一體推進中顯現的一些問題

    思想認識存在偏差。有的單位黨委(黨組)書記認為一體推進“三不”是紀檢監察部門的事情,對自身主體責任認知存在偏差。有的同志不理解一體推進“三不”的深刻內涵,仍然認為“三不”是有先后順序的三個階段。有的同志將“三不”簡單對應為查辦案件、制度建設和廉潔教育,將其視為三項獨立的工作,甚至直接將一體推進“三不”等同于以案促改。個別紀檢監察干部辦案高過一切的觀念根深蒂固,認為推動整改、加強教育等工作只是錦上添花,不愿意花時間費精力往深里做。

    統籌聯動有待加強。有的地方欠缺以系統觀念推進工作的意識,沒有自覺將“三不”同步謀劃、同步部署、同步推進。有的地方過度強調查辦大案要案,存在重“顯績”輕“隱績”、重治標輕治本的現象,查辦案件“前半篇文章”和“后半篇文章”推進力度、效果不平衡。有的紀檢監察機關對腐敗案件暴露的深層次問題分析不深入,不熟悉被監督單位的業務特點,發出的紀檢監察建議針對性不強。有的單位思想教育不夠經常,出了腐敗問題才被動搞警示教育,存在“走過場”現象。

    責任落實不夠到位。有的黨組織沒有將一體推進“三不”放在黨的建設、全面從嚴治黨大局中思考謀劃,“說起來重要,忙起來不要”的現象依然存在。有的領導干部對全面從嚴治黨主體責任理解把握不到位,落實欠缺主動性,重經濟、輕黨建的問題不同程度存在。有的單位一把手自身腰桿不硬,對顯現出的問題不敢抓、不敢管;有的班子成員認為主體責任是一把手的事,落實“一崗雙責”應付了事。有的紀檢監察機關在履行監督責任推動主體責任落實方面存在畏難情緒,不敢動真碰硬,沒有充分發揮協助黨委(黨組)構建一體推進“三不”體制機制的作用。

    治理腐敗與深化改革結合不夠緊密。有的地方在推動重點領域改革時,沒有將預防腐敗的舉措融合進去,新興產業的監管機制沒有及時健全,存在誘發新的腐敗風險。有的地方推動改革、促進治理蜻蜓點水,距離標本兼治的要求仍有不小差距。有的地方開展以案促改浮在表面,重“當下改”輕“長久立”,開展專項整治追求短平快,雖然在短期內形成震懾效應,但是一些體制機制層面的頑瘴痼疾并未徹底根除,滋生腐敗的土壤仍在。

    著力推動制度優勢轉化為治理效能

    增強一體推進的政治自覺和思想自覺。堅持首先從政治上看黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深刻認識腐敗的政治危害和保持反腐敗高壓態勢的政治意義,做到態度不變、決心不減、尺度不松。堅持系統施治、標本兼治的“一盤棋”理念,以系統思維把握不敢腐、不能腐、不想腐的內在聯系,深刻認識“三不”是一個有機統一的整體,既要看到“三不”各自的不可替代性,又要看到“三不”作為整體的密不可分性。深化對“懲、治、防”辯證統一關系的認識,把嚴懲、治理與預防結合起來謀劃、貫通起來推進。深化對標本兼治的理解,處理好治標和治本的關系,分清主次和輕重緩急,通過治標實現治本的目的,通過治本鞏固治標的效果,在查辦案件的同時查找病因、對癥下藥、根除病灶,防范類似腐敗問題復發。

    構建一體推進統籌聯動格局。推動和協助黨委把構建“三不”一體推進體制機制納入管黨治黨全局,將一體推進“三不”作為黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容,以科學合理的考核和精準嚴肅的問責倒逼責任落實。完善各級反腐敗協調小組的職能職責,建立健全定期會商、信息溝通、工作銜接等制度機制,加強對案件查辦、以案促改等“三不”一體推進工作的領導、組織和協調。加強上級紀委監委對下級紀委監委在監督檢查、審查調查方面的領導,細化問題線索處置和案件查辦的請示報告、溝通會商制度,完善政治監督和專項監督上下聯動、橫向協同工作機制。

    強化一體推進的協同效果。打通一體推進“三不”體制機制堵點,推動監督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通,建立信息互通、工作互動、成果共享的統籌聯動機制。將以案促改、以案促治貫穿審查調查全過程,深入剖析案件背后產生腐敗的深層次原因,讓涉案人員幫助分析查找制度漏洞和廉潔風險點,用好用活紀檢監察建議,督促案發單位補齊制度短板,以點帶面,推動相關領域、行業的改革和治理。堅持正面教育與反面教育相結合,結合黨史學習教育,引導黨員干部傳承革命先烈的廉潔風范和優良作風;結合查處的案件,深入研究腐敗的心理誘因,有針對性地開展警示教育,務求取得實效。

    將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實。將一體推進“三不”與全面深化改革、完善黨和國家監督制度結合起來,推動黨委在謀劃改革時要把防治腐敗的理念和措施融入其中,健全廉潔風險防控機制,防止改革的重點領域成為腐敗的高發區域。以改革的思路防范化解腐敗背后的風險,推動腐敗易發多發領域的體制機制改革創新,完善權力制約和監督制度,推動權力運行公開,壓縮權力設租尋租空間。將一體推進“三不”與凈化政治生態、營造風清氣正的發展環境結合起來,構建親清政商關系,促進經濟社會發展,服務保障現代化建設。

    精準運用黨的政策策略。堅持懲前毖后、治病救人的方針,將黨的政策策略融入治理腐敗之中,既要嚴格執行紀法規定、不徇私情,又要體現組織關愛和人文關懷,實現紀法情理貫通融合。用好“四種形態”,清存量、遏增量,做到寬嚴相濟,該寬則寬、當嚴則嚴,通過給予黨紀政務處分、移送司法強化震懾,通過紅臉出汗、思想教育增強自覺,綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。善于做到“三個區分開來”,分清“為公”還是“謀私”,在正風肅紀反腐的同時注重激勵干部擔當作為,真正做到對黨負責、對干部負責。

    (中國紀檢監察報理論周刊與中國紀檢監察學院黨建教研部聯合課題組)

    主辦單位:中共廣東省紀律檢查委員會 廣東省監察委員會

    合作單位:南方新聞網

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